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三峡工程后续规划增加多项主体功能定位
 

      尽管在工程论证和初步设计阶段,就已经明确了三峡工程在治理长江中的战略地位,但随着长江的进一步开发,三峡工程被功能定位有了更多、更新的要求。
  参与《三峡后续工作规划》制定的多位专家和官员对财新记者说,在设计初期,三峡工程初步确定的功能有防洪、发电、航运和生态保障四大功能。而《三峡后续工作规划》至少明确了三项新的功能,即国家水资源战略储备库、和谐新型库区示范区及进一步拓展的综合效益。
  按初期设计,在防洪方面,三峡工程将使荆州河段、江汉平原、洞庭湖区防洪能力得到提高,是长江中下游防洪保障体系的骨干工程。
  在发电方面,三峡水电站的发电装机容量2250万千瓦,多年平均发电量近1000亿千瓦时,占全国现有发电装机容量的1/30,向华东、华中、广东等经济发达地区提供了大量的清洁能源,是我国最大的清洁能源基地。
  在航运方面,三峡工程极大地提高了长江宜昌段到重庆段的同航能力。在三峡工程建成后,长江宜昌到重庆段600多千米航道得到根本改善,水运通过能力由建库前的1000万吨提高到5000万吨,万吨级船队可由上海、武汉直达重庆,单位运输成本比建库前减少36%。
  在生态功能方面,目前则充满争议。“最初认为三峡工程可以通过对洪水的控制,避免瘟疫、吸血虫等传染病爆发流行,降低长江口搞盐期盐度等。但到目前为止,效果并不理想,而这种不理想的根本原因是三峡对下泄流量的控制出了问题,放多少水,更多不是出于对下游生态的考量,而是三峡集团公司出于对发电的需要。”有参与规划的专家说。
  而此次《三峡后续工作规划》除了提到上述四项功能外,还明确了三峡水库是国家水资源战略储备库,三峡库区将成为和谐新型库区示范区,及三峡的综合效益将得到进一步拓展。
  作为国家水资源战略储备库,三峡水库蓄水容量393亿立方米,控制流域面积100多万平方公里,多年平均径流4500亿立方米,如果能合理利用,对提高库区和长江中下游群众饮水安全保障能力、优化中国水资源配置、缓解北方干旱缺水具有重要战略意义。
  作为和谐稳定新型库区示范区,三峡库区后续工作跟重庆的城乡统筹改革试验、湖北的中部崛起战略结合,将“重点推进库区人口和产业转移”,“规划对移民的投入占了很大份额”。
  参与规划的专家说,在《三峡工程后续工作规划大纲》中,提出的是“三峡库区是百万移民的安置区”,这实际上只是个对既成事实的一个追加确认。而在《三峡后续工作规划》中则提出“三峡库区将成为和谐稳定新型库区示范区”,这个提法对移民将更为有利,“提高了要求,国家因此必然会增加投入”。
  此外,在增加的新功能方面,还提出“三峡工程综合效益将得到进一步拓展”。前述专家表示,这其实是一个没有封口的描述,表明以后三峡工程可能还将增加诸多新的功能,比如说在南水北调启动从三峡调水后,三峡工程缓解北方干旱的抗旱功能也将得到突出。
  参与此项规划制定的多位专家和官员表示,增加了三峡的功能,就意味着希望从三峡水库获得更多,而这种获取往往会影响到三峡水库水资源总量的调配,“如果调度、调配处理得好,则将起到很多有利作用,如果处理的不好,对三峡和整个长江流域的危害也必然呈成倍放大效应”。

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