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北京市PPP财政补助变政府购买
 

  25日上午,北京市政府发布了《北京市人民政府关于创新重点领域投融资机制 鼓励社会投资的实施意见》。《实施意见》共包括66条措施,涉及生态环保、交通设施、能源设施、棚户区改造、新型城镇化、社会事业、“高精尖”产业等7个领域136个示范项目,预计吸引社会投资金额将大大超过前三批总量之和2600亿。其中,棚户区改造是首次被纳入重点领域。

  解读

  社会资本进入 政府不会缺位

  “这是本市深化投融资体制改革,鼓励和引导社会投资健康发展的一份统领性文件,将对推动本市重点领域投资建设,增加公共产品和服务的有效供给发挥重要作用。”今天上午,北京市发改委相关负责人强调,鼓励社会资本进入,不意味着政府就缺位了;相反,政府应承担的职能作用将发挥得更好。

  该负责人还强调,《实施意见》立足“四个中心”的首都城市战略定位,在重点领域和重点项目选择上,严格对接《北京市新增产业的禁止和限制目录》,坚持控制增量、疏解存量、转型升级,引导社会资本对符合首都定位的重点领域加大投入,鼓励社会资本在推动非首都功能调整疏解上发挥积极作用。

  亮点

  PPP财政补助变政府购买

  关于健全PPP(政府和社会资本合作模式)机制,《实施意见》进一步强调了实现政府投资、购买服务和协议价格相互协同,明确了新增PPP项目要将现行的财政运营补助政策转变为政府购买服务,按企业主营业务计入收入。这一政策就是强调在PPP过程中,政府这一方的支持以市场要素的角色参与和企业的合作,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。此外,在政府投资、购买服务和协议价格相互协同方面,市发改委、市财政局等相关部门已有更细化的操作方案,在报请市政府同意后将正式出台。

  地铁将引入新的运营商

  《实施意见》表示将完善轨道交通运营竞争机制。目前,北京地铁主要有两家运营商——北京地铁运营公司和京港地铁。下一步,市政府将在保证运行安全和效率的基础上,考虑引入新的有实力的运营商。这些运营商可以独立进入,也可以和具备实力的社会投资人组成联合体,参与到轨道交通PPP项目中来。

  按照2020年轨道交通规划,未来新建线都将积极采取市场化方式,引入社会资本参与,在建和已建成线路也将积极盘活存量,拓宽社会资本进入渠道。

  为社会投资配给盈利资源

  《实施意见》将完善盈利性资源综合利用机制。将实行“主体运营+经营性配套资源+特许经营权”的一体化投资运营模式,具体就是对于能够通过配给一定盈利性资源,实现公益性项目和商业开发一体化实施的项目,明确由一个主体来运营,通过给予经营性配套资源并授予公益性部分的特许经营权,完善项目的投资回报机制。

  比如将建立轨道交通建设土地综合利用机制,对新建轨道交通场站,综合利用范围原则上不少于周边500米半径区域;对轨道交通站点及周边、车辆段上盖以及地下空间进行土地综合利用,相关政府土地收益和综合利用收益全部封闭运作,用于轨道交通建设。再比如完善综合交通枢纽一体化建设运营机制,通过招标方式,将项目的枢纽部分和商业开发部分交由一个社会投资人一体化实施,商业开发部分收益用于平衡公益性的枢纽部分建设资金。

  按项目类型细化供地方式

  《实施意见》细化了土地供应政策。此次《实施意见》进一步对不同类型项目适用划拨、协议出让、竞争出让、租赁等供地方式进行了细化说明。其中,属于可按划拨政策供地的项目,经社会投资人申请可按协议出让方式供地。对新增的盈利性医院和养老设施,供地之前要先行公示,只有一个申办主体的,按市场地价水平供地;有多个申办主体的,由市国土部门商市行业主管部门,以招标、拍卖或者挂牌方式供地。

  市政基础设施吸引社会资本

  《实施意见》也提到了国资国企改革。长期以来,一批市属国有专业公司在供排水、垃圾处理、交通等市政基础设施领域承担了重要的建设运营任务,取得了很好的成绩,也积累了丰富的经验。本市在推动国资国企改革中,强调将国资国企改革和重点领域投融资机制创新有机结合起来,按照“同等待遇、公平择优、市场化运作”的原则,鼓励各类型企业充分竞争、合作。

  殷呈悦 J241 制图 张迪 H127

  136个鼓励社会投资示范项目

  生态环保(24项)

  2019年世园会社会投资项目包(世园局等负责)

  上泽公园建设项目(市园林绿化局等负责)

  延庆、通州、大兴规模化苗圃建设项目;林药示范项目;林菌示范项目;大兴、顺义、怀柔高效节水果园项目;2015年农业综合开发名优经济林示范项目;2015年农业综合开发花卉示范项目;昌平、房山、怀柔家庭林场试点(市园林绿化局等负责)

  通州水厂;昌平地表水厂;黄村水厂;凉水河、清河水环境综合治理工程(市水务局等负责)

  丰台区生活垃圾循环经济园湿解处理厂;丰台区餐厨垃圾处理厂;顺义区餐厨垃圾处理厂;房山区城市资源循环利用中心项目(市市政市容委等负责)

  轨道交通3号线、12号线、17号线、16号线、新机场线、平谷线、燕房线、4号线、13号线、14号线、15号线、八通线、机场线、亦庄线、大兴线、房山线、昌平线(市交通委等负责)

  交通设施(39项)

  新机场线磁各庄车辆段、16号线北段北安河车辆段、16号线南端榆树庄车辆段上盖开发、7号线东延张家湾停车场、17号线北端歇甲村车辆段、17号线南端次渠南停车场、3号线东坝车辆段、7号线焦化厂车辆段、19号线新宫车辆段上盖开发(市交通委等负责)

  兴延高速、京秦高速、新机场高速、首都地区环线高速公路(通州大兴段)、京密高速、京台高速(市交通委等负责)

  土桥交通枢纽、南兆交通枢纽、阎村交通枢纽(市交通委等负责)

  左安门绿地地下停车场、后海南沿绿地及地下停车设施、165中学地下社会停车场、人民医院地下停车场(东西城区政府负责)

  能源设施(17项)

  电网联合投资项目包(高可靠性供电园区项目)、用户投资项目包(以10千伏用户用电工程项目为主)、电动汽车充电网络建设项目包(市发改委负责)

  焦化厂天然气分布式能源系统、中关村壹号天然气分布式能源系统(市发改委负责)

  房山琉璃河镇镇区、通州永乐店镇区、昌平小汤山镇科研基地、怀柔杨宋组团、平谷马坊镇镇区供热工程(市市政市容委等负责)

  西六环中段天然气工程、长阳高压B调压站进出线工程、延庆门站及进出线天然气工程、巨各庄门站天然气工程、沙子营高压A调压站天然气工程、海淀北部核心区能源中心高压A调压站及进出线天然气工程、通州核心区能源中心天然气工程(市市政市容委负责)

  棚改(1项)

  棚户区改造打捆项目(市重大办等负责)

  新型城镇化(20项)

  北湖渠村文化创意产业项目、中国创意出版产业基地、华泰国际珠宝黄金交易中心项目、石门多功能综合体项目、太阳宫乡集体产业项目、阳光东方文化广场、电子城IT园西侧产业用地、电子城IT园S地块、电子城IT园F地块、电子城IT园助焊剂厂地块、西红门镇新金融创新基地、旧宫镇电子商务企业总部基地、海淀东升科技园三期奥北文化创意产业园(市城乡办等负责)

  通州、怀柔小城镇污水打捆项目(市水务局等负责)

  昌平、门头沟、密云镇域垃圾转运站(市市政市容委等负责)

  农村电网提升项目包(市农委等负责)

  沟域经济及基础设施提升项目包(市农委等负责)

  安贞医院东坝院区、凤凰UMP家庭医学全科诊所(市卫计委负责)

  80个居家生活照料服务中心、单店养老产业示范基地、朝阳区双桥恭和苑养老设施项目、朝阳区王四营地块项目、丰台区石榴园南里15号项目、首钢一耐区域大型养老社区、石景山区老山东里小区项目、昌平区朱辛庄地块项目、大兴区黄村镇前辛庄世荣嘉业老年公寓项目、通州宋庄水木宜居养老公寓、新华家园养老住区项目、夏各庄新城项目2号地养老项目、三海子郊野公园居住用地土地储备项目3号地A37地块养老项目、西集配套区C地块养老项目(市民政局等负责)

  北京东郊法国国际学校、大兴区蒲公英中学、朝阳区龙鼎华学校(市教委等负责)

  高精尖产业(16项)

  北京北斗导航与位置服务产业公共平台;基于北斗的出租车行业、智能公交、电子商务物流服务应用示范项目;北京市高分专项数据与应用公共服务平台;北京卫星遥感公众云服务平台(一期)(市经信委负责)

  懋隆文化产业创意园、益园文化创意产业基地、新首钢高端产业综合服务区演艺演播区项目、首钢工业文化旅游景区改造项目、尚8北重文创园、尚8助剂文创园(市文资办负责)

  环球影城主题公园项目包、云居寺文化宫、中轴路北段地安门外大街旅游街区提升项目、岔道古城改造项目(一期)(市旅游委等负责)

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